我市开展行政效能建设纪实

2007-4-3 10:44:12

[责任编辑:杨裕峰]
热土是这样被激活的

市委常委、常务副市长郭长青在市行政审批中心就行政效能建设进行调研。

市商务局邀请侯马海关工作人员，在市行政审批中心为我市有进口经营权的企业集中办理年审，极大地提高了工作效率，受到企业欢迎。
一封饱含着投资者深情厚意和由衷感谢的信，映入眼帘：“晋城市人民政府，尊敬的夏振贵市长：我非常感谢晋城市各有关审批机关热情周到的服务和高效廉洁的工作，山西省晋城市能有这样良好的投资环境，使得我们香港中华煤气公司对在山西投资充满了信心。通过我们的例证，已经有更多的香港企业对在山西投资充满了兴趣，相信今后会有更多外商来晋投资兴业。”落款人，是山西华港煤层气有限公司总经理———蒋杰。2006年11月28日山西华港煤层气有限公司注册成立，投资两亿多元兴建煤层气液化厂，预计今年年底可实现正式投产运营。这将创下我市亿元企业建设投产期限的一个记录。这个即将诞生的新记录里，凝聚着市委、市政府，以及全市各级各部门的心血与汗水，是我市加快行政效能建设的一个例证。

行政效能建设时不我待

省九次党代会上，省委对我市明确提出要求，当好山西对外开放的桥头堡。作为一个内陆地市，一味倚重天赐的资源，是建设不成经济强市的。我市是一座年轻的城市，由于各种原因，尽管招商引资搞了多年，但直到2004年，真正在我市落户的大集团大公司寥寥无几。随着经济全球化进程的日益加快和国家西部大开发、中部崛起战略的实施，以及周边地区咄咄逼人的发展态势，我市上下普遍感受到了市场经济竞争的压力。招大商，引大资，因而也成了全市上下的共识。

而招商引资的关键，就是投资环境建设。可以说，我市的投资环境存在着先天的不足。尤其是一些政府部门还沿袭着计划经济的老观念、老思路，习惯于简单地照搬条条框框，抠条文在行，找出路不行，管死的办法多，促活的办法少。这都无形中束缚了我们开放发展的脚步。

建市二十多年的实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。市委书记李雁红常说，晋城要当好山西经济发展的“首节车厢”，要在中部崛起中率先发展，必须要有超前的思维和创新精神，必须有说了就干、干则必成的责任意识。2006年7月3日，全省政府系统干部大会的召开，给我市以优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力为主要内容的行政效能建设注入了强大的能量。7月10日，全市政府系统干部大会，揭开了行政效能建设的序幕。夏振贵市长在动员报告中指出，要以深化行政许可（审批）制度为重点，理顺部门职能分工，推进政府职能转变，切实解决一些政府部门既当“裁判员”，又当“运动员”，既不放计划经济的权，又要捞市场经济的利的问题，从根本上解决政府工作“越位”、“缺位”和“错位”的问题，实现由“权力政府”向“责任政府”、“服务政府”的转变，努力提高政府机关的行政效率和服务水平。市发改委、公安局、建设局、国土局、规划局、工商局等6家单位，在大会上公开承诺。《晋城市人民政府关于深入贯彻落实全省政府系统干部大会精神、开展行政效能建设活动的实施方案》随之出台。由市委常委、常务副市长郭长青任组长，由纪委监委参与的市政府行政效能建设领导组也应运而生。在市委副书记、纪委书记石正民和市委常委、常务副市长郭长青的直接领导下，一天后，市行政效能建设领导组就落实了办公地点，配备了20名精兵强将，明确了工作职责和工作重点，为行政效能建设的顺利开展提供了可靠的领导机构和组织保证。

创优发展环境人人都是得分手

这是牵一发而动全身的战略举措。从市到县到乡镇，行政效能建设成了去年后半年以来我市各项工作的重中之重。

宣传工作首当其冲。根据市行政效能建设领导组办公室的方案，全市各主流媒体竞相展开了宣传。《太行日报》开辟了“改进机关作风，创优发展环境”的专栏，先后刊登各类动态报道近200条。市电视台对52个部门的公开承诺进行了连续播发，报道效能建设新闻近百条。市电台和市信息中心都及时播报了有关信息，并派记者进行了深度报道。强化效能建设的浓厚氛围在全市形成。

制度建设成为前提和关键。市政府侧重于监督和管理。先后出台了《市政府关于改进机关作风优化政务环境全面提高政府公信力和执行力的实施办法》、《市行政执法责任制实施办法》、《市行政审批限时办结超时默认实施办法》、《固定资产投资项目并联审批实施办法》等，为效能活动的深入开展提供了依据和执行标准。县里突出管理和实施。各县（市、区）结合实际，相继出台了具体明确、便于操作的管理制度。主要包括集中受理，一次告知，首问负责制，限时办结制，服务承诺制和责任追究制等。阳城县在办事窗口摆放了“一纸清”，沁水县建立了“问题档案”，高平市“三位一体”推进工作作风转变。直属单位突出实际操作。市、县两级直属行政机关普遍制定出台了具有单位和行业特点的规章制度。市质监局采用监督卡，实行“五个一”制度，即“一案一卡”、“一单一卡”、“一证一卡”、“一周一卡”、“一事一卡”；市药品监督局实行了网上审批；市规划局在审批大厅实行了局长坐班制；市工商局为市重点工程、市属大型企业提供“直通车”服务，树立了“重商、亲商、安商、富商”的新形象；市旅游局、教育局等单位派出有丰富经验的老同志和业务骨干到行政大厅办理业务，工作效率大大提高。各乡镇也积极行动起来。泽州县川底乡用执法镜子、自律镜子、满意镜子和形象镜子“四面镜子”来规范干部的行为；下村镇开展“1+1”帮教活动；北义城镇推行“一线工作法”，领导指挥在一线，情况掌握在一线，服务体现在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。阳城县西河乡率先提出了“卡一次、拖一天、吃一顿，群众不满意———检查；卡两次、拖两天、吃两顿，群众有意见———下岗”的惩戒措施，悬挂于政府办公楼前，接受社会监督。
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